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关于特殊人群涉毒犯罪的专题分析研判

作者:admin 来源:未知 时间:1628261829 点击:

[文章前言]:近两年,涉毒案件中有一个特殊现象引人关注、令人深思。那就是残疾人和患有严重疾病的人涉毒犯罪。一方面,这类罪案呈现数量上升态势;另一方面,司法实践中对其存在难于刑事

  近两年,涉毒案件中有一个特殊现象引人关注、令人深思。那就是残疾人和患有严重疾病的人涉毒犯罪。一方面,这类罪案呈现数量上升态势;另一方面,司法实践中对其存在难于刑事处罚、办案收效很差的困难。如何预防和惩处残疾人和患有严重疾病的人涉毒犯罪,已经成为打击犯罪、肃清毒害的一道待解难题,不得不予以关注、加以研究、寻求对策。

  1.犯罪嫌疑人常某,男,汉族,生于1972年,初中文化程度,患食道癌伴肝、胰腺转移癌、消化道出血。因涉嫌贩卖毒品罪,于2013年12月9日被公安局刑事拘留,次日被取保候审。在本案由人民法院审理期间,嫌疑人常某于2014年4月16日因病死亡。人民法院依法裁定终止审理。

  2.犯罪嫌疑人刘某,男,汉族,生于1986年,中专文化程度,患有尿毒症,于2011年因贩卖毒品罪被法院判处有期徒刑7年,监外执行。因涉嫌贩卖毒品罪于2013年12月12日被公安局取保候审,于2014年7月23日被法院判处有期徒刑10年,并处罚金人民币8000元。因其患有严重疾病,法院再次决定对其监外执行。

  3.犯罪嫌疑人申某,男,汉族,生于1967年,瘫痪,因涉嫌贩卖毒品罪于2014年1月17日被公安局取保候审。2014年7月7日,人民法院以贩毒罪判处申某有期徒刑二年三个月,并处罚金人民币4600元。2014年8月12日,法院因其“胸5、6椎体骨折伴截瘫”,决定对其暂予监外执行。

  4.犯罪嫌疑人张某,男,汉族,生于1978年,小学文化程度,患尿毒症。2012年因非法持有毒品罪被法院判处有期徒刑12年,监外执行。2013年12月29日因涉嫌贩卖毒品罪被公安局取保候审。

  5.犯罪嫌疑人朱某,男,汉族,生于1986年,小学文化程度,瘫痪,腰部以下无知觉,无生活自理能力。2014年5月28日因涉嫌贩卖毒品罪被公安局取保候审。

  6.犯罪嫌疑人杜某,男,汉族,生于1958年,患有双下肢动脉硬化闭塞脉管炎,2014年5月28日因涉嫌贩卖毒品罪和非法持有毒品罪被公安局取保候审。

  一是犯罪嫌疑人群体具有特殊性。患有严重疾病,需要治疗;或是身体有严重残疾,生活无法自理。6个犯罪嫌疑人中,1人患癌症,2人患尿毒症,2人因瘫痪而生活无法自理,1人年老且患脉管炎。

  二是犯罪目的与嫌疑人特殊的身体状况相关。因病因残,无正常职业,无稳定收入,无生活来源,因病致贫,因病返贫,从事毒品犯罪的主要目的是维持生活开支,筹措医疗费用。

  三是犯罪不能得到应有的刑罚处罚。上述6名犯罪嫌疑人,因为身体残疾、生活无法自理,或是患有严重疾病、需要治疗,在侦查、审查起诉和审判阶段,根据法律规定,司法机关不能对其采取刑事拘留、逮捕的强制措施,只能实行或变更为取保候审。从人道主义的角度考虑,根据其实际身体状况,也确实不应该采取羁押的强制措施。同样的原因,尽管贩卖毒品是一种严重妨害社会管理秩序的犯罪,尽管审判机关依照刑法规定对其判处有期徒刑,最终却只能决定监外执行。司法实践的尴尬之处在于,监外执行的监督和管理客观上相当困难,社区矫正刚刚起步、步履蹒跚,而监外执行往往等同于不执行。从行为轨迹上判断,有的嫌疑人已经把残疾或严重疾病当作了毒品犯罪的“挡箭牌”和“护身符”。例如案例2中的犯罪嫌疑人刘某,2011年因贩卖毒品罪被法院判处有期徒刑7年,监外执行。2014年7月23日因贩卖毒品罪被法院判处有期徒刑10年,再次监外执行。给人的感觉是,现行的司法制度对刘某这样的人似乎束手无策。假设刘某在第二次监外执行期间再贩毒怎么办?再取保候审?法院再判处有期徒刑或无期徒刑,然后再监外执行?

  四是造成了司法资源的巨大浪费。近年来,基层司法机关管理越来越规范,案件质量要求越来越高,办案责任追究制度越来越严,案件数量越来越多,基层政法工作人员的一个普遍感受是,工作压力越来越大。在这种形势下,哪怕是接手一个患有严重疾病或有严重残疾的嫌疑人的贩毒案件,办案人员也不敢有丝毫轻忽懈怠。明知道案件侦破了犯罪嫌疑人却不能送看守所关押,判处有期徒刑了却不能把罪犯送往劳改场所劳动改造,依然要严格按照法定的流程和规则,认认真真地走一回过场。办案人员一边克服着内心无可奈何的挫败感,一边辛辛苦苦地讯问嫌疑人、询问证人、审阅案卷、撰写法律文书,做了很多工作,最后却眼睁睁地看着罪犯毫无悬念地监外执行。而经过一轮完整的刑事诉讼程序后,先后被取保候审和监外执行的罪犯,究竟在多大程度上受到了惩戒、触动、教育和改造,则是难以乐观的问题。这些特殊的罪犯,依然无生活来源,依然需要筹措大额医疗费用,而公安机关却不可能派几名干警昼夜轮班对其实时监视。这种无可奈何的苦衷,不是某一个基层司法机关的经历,也不是某一个地方的问题。据笔者从互联网了解,类似现象在全国具有一定的普遍性。可以说,全国司法机关投入了大量的人力、财力和物力,但是打击和预防身患严重疾病或身有严重残疾的特殊人群涉毒犯罪,却往往是收效甚微、劳而无功。不得不说,这是法律的盲区,执法者的悲哀,社会的隐患。

  笔者呼吁和建议,至少从以下四个方面入手,尽快采取措施,适度处罚和有效预防严重疾病或严重残疾的特殊人群涉毒犯罪:

  (一)从严掌握条件,严格依法办案。我国现行的刑事法律,对于残疾人或有严重疾病的人犯罪的相关规定,主要有:《中华人民共和国刑法》第18条规定了精神病人犯罪的刑事责任及处罚,第19条规定了又聋又哑的人或者盲人犯罪的处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第65条规定,对患有严重疾病、生活不能自理的犯罪嫌疑人、被告人,可以取保候审;第72条规定,对符合逮捕条件,但患有严重疾病、生活不能自理的犯罪嫌疑人、被告人,可以监视居住;第254条规定,对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,有严重疾病需要保外就医的,以及生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的,可以暂予监外执行。司法人员办案过程中应当严格执行相关法律规定,从严掌握取保候审、监视居住、保外就医、监外执行条件,只有拿到确实充分的证据,才能认定有严重疾病、需要治疗或是有严重残疾、生活不能自理的情形。必要时,该检查的要检查,该鉴定的要鉴定。要坚决防止不符合法定条件的罪犯弄虚作假、蒙混过关、逃避羁押、逃脱处罚。各级检察机关反渎职侵权部门,要把办理取保候审、监视居住、保外就医、监外执行中的违法行为纳入重点关注的范围,对其中发现的玩忽职守、滥用职权案件,发现一件,查处一件,一查到底,决不手软。依照刑诉法规定,取保候审和监视居住由公安机关负责执行。暂予监外执行由社区矫正机构负责执行。公安机关和社区矫正机构在现有法律规定和工作机制下,要克服困难,想方设法,切实履行职责,对每一位执行对象,都要安排具体工作人员落实责任,对执行对象要保持经常性考察和日常性监管,促其遵纪守法,真诚悔过,真心向善,避免其再次走上犯罪道路。

  (二)完善刑事法典,填补法律空白。近几年,残疾人犯罪问题日益突出,法学界建议完善刑事法典的呼声较高。笔者也认为,我国现行的刑法和刑诉法中关于残疾人和严重疾病的人犯罪的规定,内容过少,范围较小,原则性太强。针对司法实践中的一些突出难题,应当进行必要的修改、充实、完善和细化。例如,《中华人民残疾人保护法》规定,“残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。”现行的刑法、刑诉法对视力残疾、听力残疾、言语残疾和精神残疾的人犯罪的刑责和处罚,作出了相当简单的规定,而对于肢体残疾、智力残疾等情况则没有涉及。再如,对于因病因残不能收监、不能劳改的人多次犯罪、屡教不改的问题应当如何处理,法律显得苍白无力。还有,最高法、最高检、公安部、司法部于2012年印发了《社区矫正实施办法》,规定了管制、假释、保外就医、监外执行人员应接受社区矫正,接受司法行政工作人员监督管理,遵守社区矫正的相关规定。如果不服从管理,不遵守规定,公安机关应对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。这个《实施办法》的出台,是我国完善刑罚体系的一个进步。但是在社区矫正的实际工作中,如果严重病残人员无法收监、无法劳改,而且违反治安管理规定和重新犯罪,又该如何“及时依法处理”,往往是个棘手的难题。现实问题如何解决,种种漏洞如何堵塞,如何才能使法律规定不致沦为一纸空文,如何才能维护法律的应有尊严,立法机构应当深入调研,完善法典,尽早拿出好的答案。

  (三)设立专门机构,创新工作机制。针对严重疾病、不能收监却一再犯罪、不思悔改的罪犯,可以设立专门医院,在限制其人身自由、保证其无法犯罪的同时,给予适当的医疗和关怀。我国已经实行全民医保制度,严重疾病的医疗费用,绝大部分本来也需要国家承担。因此设立专门医院,在财政支出方面具备一定的可行性。针对严重残疾、无生活自理能力却一再犯罪、不思悔改的罪犯,可以设立专门监狱,在限制其人身自由、保证其无法犯罪的同时,安排医护人员照顾其饮食起居。对有一定手工操作能力的严重残疾罪犯,还可以根据其实际情况,安排其适度、适量参与力所能及的生产活动,以示劳动改造。专门医院和专门监狱的工作人员,可由医护人员和司法警察两部分组成。设立这样的医院和监狱,组建这样的工作人员队伍,当然将给国家财政带来不小的负担。但是任由这些人为害社会、践踏法律,严重妨害社会管理秩序,破坏社会的安定和谐,给国家的司法活动增加毫无意义的成本,其隐性的财政支出也是巨大的。两害相权取其轻,如果设立专门医院和专门监狱,创新工作方法,积累工作经验,必将对依法惩处和有效预防严重病残人员反复犯罪起到明显作用。同样的或是更高一些的国家财政支出,将换取更高程度的社会稳定、文明和进步。

  (四)动员社会力量,健全保障体系。残疾人士有先天劣势,在教育、就业方面存在实际困难,常常很难自食其力。而我国的社保事业刚刚起步,困难重重,残疾人士如果仅依靠社会保障,难以维持生活。医疗保险方面,尽管近几年进步明显,但是如果身患严重疾病,医疗开支昂贵,那么医保报销之外,个人需要自行筹措的医疗费用仍然是数目较大的。如果严重疾病而又积蓄很少,那么的确会陷入走投无路的困境。

  健全保障体系、加强对严重病残的贫困人士救助,是一个急迫而重大的社会课题。正确的做法是尽快改革收入分配制度,通过政府的有形之手来依法合理地调节贫富差距。2013年国家统计局首次给出官方版的基尼系数。从2003年到2012年的10年中,我国的基尼系数始终高于0.4的国际警戒线,反映出我国的贫富分化相当严重。因为我国人口数量居全球第一,所以贫困人口绝对数量庞大。其中病残人士的贫困状况往往最为严重。造成我国严重贫富分化的原因是复杂的,有政治的、地域的甚至是腐败的因素,其中最明显的,笔者认为当属税制不合理。一方面,政府不向富人开征遗产税、房产税和资本利得税,另一方面,又通过货币贬值把“通胀税”的负担强加到了本来就没有什么资产可以抵御通货膨胀的穷人身上,最后的结果必然是富人愈富、穷人愈穷的“马太效应。”所以,向发达国家学习好的经验是必要的,制定相关法律,开征三大税种是健全社会保障体系、救助病残人士的高效途径。另外,应实行优惠政策,动员社会力量,尤其是鼓励和引导富裕阶层,大力发展民间慈善事业。全社会都应反思,为什么美国可以有“裸捐”的沃伦*巴菲特和比尔*盖茨,为什么中国没有“裸捐”的富翁?可喜的是,我们已经有了李连杰发起的壹基金,有了马云捐献阿里巴巴2%期权设立的慈善基金,这是中国慈善事业的希望所在。

  严重病残是令人同情的,因此而犯罪是令人痛心的,借此而有恃无恐、反复犯罪则是令人厌恶的。笔者希望和相信,这是社会转型期的一个特殊现象。笔者同样希望和相信,随着法制建设的不断完善、保障体系的日益健全、经济的繁荣发展和社会的全面进步,这一特殊的社会现象将永远成为已经翻过的历史一页。(作者系榆林市米脂县检察院案件管理办公室主任 马腾)

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